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杭州市文化局杭州市公安局杭州市工商行政管理局关于建立和完善文化市场管理协作机制的通知
杭州市文化局杭州市公安局杭州市工商行政管理局关于建立和完善文化市场管理协作机制的通知
杭州市文化局、杭州市公安局、杭州市工商行政管理局关于建立和完善文化市场管理协作机制的通知
发文单位：杭州市文化局 杭州市公安局 杭州市工商行政管理局
文 号：市文化文管[2004]10号
发布日期：2004-6-21
执行日期：2004-6-21
生效日期：1900-1-1
各区、县（市）文化、公安、工商行政管理局：
根据中央、省和市委、市政府有关“扫黄打非”、演出市场和网吧专项整治工作的要求，以及省文化厅、省公安厅、省工商行政管理局日前联合下发的《关于健全协作机制进一步加强文化市场管理的通知》（浙文市[2004]16号）精神，为严厉打击各种违法违规经营行为，大力整顿和规范文化市场经营秩序，健全完善长效监管和协作工作机制，经共同研究，特提出制定联席会议、联合执法、信息通报、责任倒查追究四项制度的原则意见。现将有关工作通知如下：
随着国家和各级行政管理部门法制建设的不断完善，国家行政法律法规和各级党委、政府制定的文化市场管理政策都对文化、公安、工商等行政部门在文化市场管理中权力、职责做出了详细的规定，文化市场管理有法可依，职责分明。文化市场违法违规经营案件可能会涉及到不同的部门，如部门间没有密切高效的联合执法协作机制，疏于经常性监管，就会产生管理漏洞，使违法违规经营行为得不到应有的惩处，进而影响文化市场经营秩序，阻碍文化产业健康发展。各级文化、公安、工商部门必须严格按照法律法规赋予的职权和《关于健全协作机制进一步加强文化市场管理的通知》中关于网吧、演出、娱乐、音像等文化经营项目管理中的职责分工，切实抓好文化市场经常性执法监督工作。要建立和完善行政执法责任制、责任追究制等内部监管制度和各部门间的联合执法协作机制，认真实施现行文化市场管理的法律法规，严肃查处违法违规经营活动，严惩违法犯罪分子，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要严把市场准入关，充分运用现代高科技成果，采取技防与人防相结合的手段，不断规范文化市场经营行为。要加强各部门间的支持、配合，及时研究解决文化市场出现的新情况、新问题，堵塞管理漏洞，不断实践创新管理举措，在规范的基础上繁荣文化市场。
各地、各级文化、公安、工商行政管理部门要在当地党委和政府的领导下，加强协作，密切配合，建立健全稳定有效的联合执法机制。各项制度应建立在依法行政基础上，职责明晰，落实到部门、到具体人员，简便、操作性强，相互支持并监督。公安部门在联合执法中的主要职责：一是查处文化市场中违反《治安管理处罚条例》以及国务院《娱乐场所管理条例》等法律法规的各类违法行为；二是严厉打击文化市场中的各类犯罪活动；三是提供执法保障，配合文化、工商等有关部门严厉打击暴力抗法和反管理等妨碍公务违法犯罪行为。下列四项制度，各地部门可根据本地、本部门的实际情况制定，但应具备以下要素：
（一）联席会议制度
1、组织：联席会议在当地党委、政府或社会文化管理委员会的领导或指导下建立；
2、成员：联席会议成员以文化、公安、工商等部门为骨干，吸收宣传、教育、共青团、财政、法制办、信息办等单位参加；
3、会期：定期召开的联席会议，一般两个月不少于一次，也可根据实际需要随时召开。
4、内容：通报工作情况，交流工作经验，协调工作关系，制定联合执法方案，研究分析文化市场形势，研究解决文化市场中存在问题的对策措施。
（二）联合检查制度
1、组织：由联席会议研究、协商制定；
2、成员：文化、公安、工商部门；
3、内容：文化、公安、工商行政管理部门根据规范市场需要，可向联席会议提出联合检查请求，经会商，制定方案，有针对性、有计划地组织开展联合检查行动，解决文化市场突出问题和难点问题。各部门在举报受理及日常检查中发现或查获应依法由其他职能部门处理的违法违规案件，应以书面形式及时通报或移交，相关部门在接报查处后，有责任及时反馈查处结果。联席会议应经商讨，制作统一通报或案件移交公函（表格），有备查和督办程序。
（三）信息通报制度
1、组织：由联席会议研究、协商制定；
2、成员：文化、公安、工商部门及有关成员单位；
各地健全协作机制四项制度的建立情况，请于7月30日前分部门上报本部门上级单位，以便上报省联席会议，并在适当的时间、方式接受省、市联席会议的督查。
3、内容：审批信息通报，各部门定期互相通报有关文化经营场所设立、变更或者文化经营活动的审批情况，以便各相关职能部门掌握情况，及时实施监管；通报各部门各类违法违规经营单位、人员的查处情况，定期以书面形式抄告相关管理部门，并建立“黑名单”榜，共同跟踪关注重点违法违规的单位、个人；工作信息通报，各部门制定法规、政策及相关措施，组织开展的专项整治、集中行动等有关工作信息，要及时通报有关部门，并组织好舆论宣传工作。
（四）责任倒查追究和考核奖励制度
1、组织：在联席会议指导下，各部门按照本系统工作特点和干部管理权限，分别建立文化市场管理责任倒查追究和考核奖励制度；
2、成员：文化、公安、工商部门；
3、内容：日常检查有巡查日志、检查笔录，受理登记，首问办理等制度化工作程序和责任倒查依据，对在文化市场管理工作中，不认真履行职责，管理不力，文化市场存在严重问题被上级有关部门查处或被新闻媒体曝光，影响恶劣的，坚决追究直接管理人员和领导的责任。同时通过考核评估办法对工作主动、积极，与上级和协作部门配合密切，成效明显的单位、个人给予奖励。
各地文化、公安、工商部门要结合实际，按要求迅速建立文化市场管理协作机制，积极探索新形势下加强部门合作，多部门齐抓共管，形成合力的制度和措施确保文化市场健康有序发展。
杭州市文化局
杭州市公安局
杭州市工商行政管理局
二00四年六月二十一日